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多部门加速推进ppp顶层设计
发布日期:2016-08-26字号:[ ]

  我国政府和社会资本合作(ppp)的顶层设计正在加速推进。在改革步入深水区的背景下,相关部门已经展开ppp改革工作调研,包括税收优惠政策、财政管理办法在内的一揽子政策已在酝酿中。同时,ppp领域的统一立法也步入快车道。业内预计,ppp将正式迈入鼓励与规范并存的阶段,迎来万亿规模爆发式增长机遇的同时也将面临挑战。
  还有一周多的时间,由财政部等20个部门联合推动的ppp第三批示范项目名单即将出炉。业内预计,新一批示范项目的发布预计将掀起国内ppp项目建设的新高潮。
  在日前召开的“2016第二届中国ppp融资论坛”上,财政部金融司司长孙晓霞指出了目前ppp模式在发展中遇到四大难题:项目规范实施难、健全配套政策难、社会资本退出难以及人才队伍建设难。
  事实上,ppp项目的顺利实施,与配套政策是否健全密切相关。一位地方财政系统人士告诉《经济参考报》记者,当务之急是要加快制度建设,进一步细化部门分工,完善财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的政策扶持体系。
  《经济参考报》记者了解到,ppp顶层设计正在加速推进,目前思路已经逐渐明晰,将沿着鼓励和规范两条路径并行推进。财政部正会同相关部门在土地、价格、融资等方面,量身打造适应ppp需要的配套政策。
  据悉,财政部推动的ppp税收优惠政策建议稿已开始在业内征求意见,将针对ppp项目公司成立阶段和执行到期阶段资产交易转让两个环节给予税收优惠,涉及增值税、企业所得税等多个税种。
  而立法保障一直被业内视作激发社会资本参与ppp项目的“定心丸”。记者了解到,备受业内关注同时也是呼声最高的ppp立法已经步入快车道,目前立法已经由国务院法制办牵头主导,将此前分别由财政部和发改委主导的ppp法和特许经营法这两部法律合一。此外,财政部还正在牵头制定ppp项目财政管理办法和信息披露制度,构建全国统一规范、透明高效的ppp大市场,设立国家咨询服务机构库和专家库等。另一层面,规范与鼓励也在并行推进。针对近期一些地方政府通过虚假政府购买服务形式,借ppp之名,行变相融资之实的行为,财政部曾多次明确表示禁止明股实债,不能走先发展再治理的老路。
  业内专家表示,从统一立法步入快车道、部委分工明确、税收优惠政策初步成型,到第三批示范项目出炉在即,种种迹象表明,ppp顶层设计框架正在加速成型。对于ppp来说,可能已经开始步入最好的时代。与此同时,伴随进一步的规范,以及项目的持续深入推进,相关方也将迎来更加严峻的考验。(经济参考报)

 

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